從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過十八個年頭。在這18年間，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進。這其中的艱難，業外人士很難體會，難以找到哪個行業的改革會像電力這么艱難!

  

  今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業，因為還有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業界預期的往后推遲。

  對于這18年的改革，該做如何評價?下一步改革的方向在哪里?如何正確認識電力改革打破壟斷的問題?業界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望?

  (一)特高壓讓電網壟斷難打破?

  說起電改，我們可以追溯到1997年，到現在已經有18年。1997年最早應該是從當時的國家電力公司內部模擬市場開始的。1998年開始安排五省一市試點，再往后到2002年的五號文出臺，之前的叫做以區域性電力市場為主要模式的電力改革研究。從五號文到現在過了13年，去年春天開始醞釀新形勢下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見。到今年3月15號中發九號文出臺。中發九號文是新一輪電改的綱領性文件，我們都知道，公布了28條，7項任務。

  到現在，我們正在緊鑼密鼓地為中發九號文配套，有五個實施意見和一個指導意見。這些意見近期也會公布。說起這十七八年的改革，反反復復在一種曲折中艱難地前行。社會各方對改革的期望值本來就不同，對改革后評估的觀點也不一樣。我個人認為中國電力行業改革，特別是電力行業按照市場化方向的改革，首先是必要的，一定要做。

  但是由于中國國情，中國能源情況，特別是中國電力的情況，使得中國的電改一直在摸索當中前行，現在我們翻來覆去地研究和討論調研，認為還真沒有哪個國家或者哪幾個國家的經驗可以直接用。即便是九號文以及即將公布的這些實施意見和指導意見，我們認為恐怕也還要在實踐當中不斷地摸索，特別是現在還要做試點。

  特高壓是個敏感問題，因為我是長期在電力行業里工作，對電力行業的改革發展，研究和關注比較多。特高壓確確實實是最近一些年我們一個特別值得關注的。首先，我認為特高壓和高鐵，還有我們現在的海上鉆井技術，再加上我們的核電技術。這四項技術，中國在世界上已經是處在領先的。

  我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對我們南海將來的油氣，從技術上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說了，我們現在在國際上也很成功。特高壓，前幾天也報道了，在巴西打包中標了。而且特高壓在巴西中標之后，就意味著整個特高壓的產業鏈，設備大概是五十億訂單就有了。所以說，特高壓對增強中華民族在國際上的競爭力是毫無疑問的。

  國內對特高壓的爭議，我想是來自這樣幾個方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們取得了成效，按照市場方向走了，有些環節提高了效率。但是，與此同時的一個負面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說是認為特高壓網絡就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實際上這種觀點，還是利益集團之間的博弈性質。有些利益集團希望盡快打破壟斷。特高壓來了，這種壟斷有沒有可能推遲打破，或者說很難打破了，因此提出了不同的質疑。

  電力行業，包括剛才說的鐵路，實際上是國民經濟的一個基礎行業。壟斷和競爭，對于這兩個行業來說，在不同環節上，應該把它視為不同環節上的手段，不是目的。有些環節可能需要繼續保持壟斷，有些環節現在的技術進步和現在的體制和現在的經濟發展形勢，可能可以競爭了。

  發，輸，配，售四個環節，我們兩個早年的時候就提出了叫做“管住中間，放開兩頭”。這個實際上就已經描述了發、輸、配、售四個環節哪些應該壟斷，哪些應該競爭了。特高壓的問題，剛才我說了，一定是國際上一個最先進的東西。但是由于有些利益群體對于這個壟斷有不同的看法，對國家電網公司，有人認為應該拆分。如果特高壓架設，好象從技術上似乎拆分不了了，所以這是反對的原因。但是我想這是另外一回事，這個變成生產關系的問題了。剛才，我說的特高壓的先進是生產力的問題，生產力是絕對沒問題的。生產關系需要國家在電改問題上做方案調整的。

  (二)電改總不如意關鍵在價格機制

  根據我們前些年各個相關的研究課題，應該說全國聯網是我們的目標。為什么呢?其中最重要的原因，中國能源資源的分布和負荷的分布，和很多國家不同，就是逆向分布。因此需要全國聯網。第二點，現在從世界上來看，過去那些早期比較市場化，改革走得比較快的那些國家，而且都是以州，以各個區域為自主供應能源和電力的國家，市場化很發達的那些國家，現在這些年我們來看，他們也在不斷地促成大區的聯網。

  大市場，比如說美國，我們也去看了。比如歐盟，現在你看那么多國家都連在一起。而且他們現在很羨慕中國，“大一統”那種統一的電力管理體制，容易促成全國聯網，容易實現清潔能源的高效利用和遠距離輸送。他們國家由于早年是分散的，私有化的，但是現在他們在努力地改變這個局面。因此，我反過來講，中國現在這種管理體制下，完全有優勢促成全國聯網，使得資源更加優化配置。

  實際上剛才我說的，國際上之所以要聯網最最主要的一個動機也是這個。為了促進更多的可再生能源的經濟、高效、安全地吸納和使用，所以要聯網。我們國家現在明擺著，過去長期火電為主，現在國際上壓力非常大，現在氣侯變化給我們壓力非常。所以十三五，十四五肯定是大量地可再生能源要用。

  因此，我們這次九號文提出，叫做“三放開”，除了國家要調解的那些環節之外的那些經營環節的價格才能放開。但是這個有個問題，過去我們是靠高電價補低電價，現在我們有一部分要走向市場了。人家走向市場就要說了，供電商和用戶直接見面撮合的量和價了。那批原來靠人家補貼的這批用戶怎么辦?那么，這就是這次電改要配套的。這個怎么辦?當然這個有辦法，根據國際經驗，根據中國情況，是有辦法的。但是絕對不是像過去那樣，就是說沒有市場價格機制。比如說國家專門有轉移支付，還是通過稅，通過其他的方式，那是另外一回事。但是在市場上的交易，應該是既然進入市場，量和價就應該讓市場供需雙方成交。

  華夏能源網注：曾鳴，男，漢族，1957年11月出生，山西太原人，碩士學位，1984年畢業于華北電力大學，現為華北電力大學經濟與管理學院教授，博士生導師，華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任，北京市“電力市場教學團隊”負責人。武漢市合眾電氣設備制造有限公司是一家專業生產高壓試驗檢測設備的企業，公司以良好的信用和優質的產品贏得國內外廣大市場是客戶的一致好評。如有需要，歡迎電話咨詢。

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